Правительство Новой Зеландии намерено внести в парламент законопроект, который ограничит доступ к социальным сетям для пользователей младше 16 лет. Документ будет представлен сегодня. Он возлагает обязанность по проверке возраста не на детей и их родителей, а на цифровые платформы.
Министр образования Эрика Стэнфорд, которой поручили подготовить инициативу, заявила, что законопроект соответствует международной тенденции: технологические компании должны нести большую ответственность за безопасность несовершеннолетних в интернете. По её словам, штрафы для детей, родителей или опекунов не предусматриваются.
«Законопроект устанавливает юридические обязанности для платформ. Он не ограничивается введением минимального возраста, а создаёт долгосрочную систему, которую можно развивать вместе с технологиями и которая обязывает платформы понимать и снижать риски, создаваемые ими для детей», – сказала Стэнфорд.
Премьер-министр Кристофер Лаксон признал, что до завершения нынешнего созыва парламента законопроект, вероятно, не успеет пройти первое чтение. Формирование нового регулятора и дальнейшее рассмотрение документа также потребуют времени. По словам премьера, к инициативе придётся вернуться уже после выборов.
При этом партнёры Национальной партии по правящей коалиции – ACT и New Zealand First – отказались поддерживать проект. Они воспользовались положением коалиционного соглашения, позволяющим публично расходиться во взглядах по отдельным вопросам. Для прохождения первого чтения Национальной партии потребуется поддержка Лейбористской партии.
Лидер ACT Дэвид Сеймур согласился, что защита детей в интернете – серьёзная проблема, но назвал предложенный подход недостаточно продуманным. Отдельно он усомнился в реализуемости санкций: по проекту штраф для компании может достигать 10% её глобальной выручки. Сеймур отметил, что для Meta* такая сумма могла бы составить около $33 млрд, и выразил сомнение, что компания согласится её выплатить.
Лидер New Zealand First Уинстон Питерс заявил, что инициативу следует называть законопроектом Национальной партии, а не всего правительства. Он также пообещал выяснить, сколько средств налогоплательщиков было потрачено на подготовку документа и его информационное сопровождение. Питерс считает, что запрет может привести к ограничению свобод граждан при использовании цифровой идентификации.
Лейбористская партия пока также не гарантировала поддержку. Её представитель по вопросам науки и технологий Рубен Дэвидсон направил Эрике Стэнфорд письмо со списком из 79 вопросов. Среди них – консультации с детьми и подростками, порядок подтверждения соблюдения требований платформами, публикация полной оценки воздействия на конфиденциальность и механизм взыскания штрафов. Лейбористы намерены принять решение после ознакомления всей фракции с текстом законопроекта.
Лидер партии Крис Хипкинс сообщил, что ответа на эти вопросы от министра пока не поступало. «Зелёные» также выступили с критикой: их представительница по медиа и коммуникациям Хухана Линдон считает, что власти должны регулировать вредоносный контент и алгоритмы для всех пользователей, а не только ограничивать доступ подростков.
Какие сервисы затронут ограничения
Проект распространяется на «платформы высокого риска». В их числе названы Instagram*, TikTok, Snapchat, YouTube, X и Facebook*. Они будут обязаны предпринимать «разумные меры», чтобы удостовериться, что пользователю уже исполнилось 16 лет.
К таким мерам могут отнести использование уже имеющейся информации об аккаунте, оценку возраста по лицу, сервисы цифровой идентификации и официальные документы. Законопроект не предусматривает запрета VPN.
Мессенджеры WhatsApp и Discord, а также онлайн-игры, включая Roblox, в сферу действия документа не входят. Исключение сделано и для ИИ-чат-ботов, основной целью которых считается повышение продуктивности, например ChatGPT и Gemini. В то же время социальные ИИ-компаньоны будут подпадать под ограничения.
Платформам также придётся регулярно оценивать риски для несовершеннолетних и отчитываться о мерах по их выявлению и сокращению. Правительственная справка относит к таким рискам незаконный и вредоносный контент, груминг, кибербуллинг, преследование, дипфейки, рекламу, поведенческое профилирование, а также особенности дизайна и функций сервисов.
Полномочия регулятора
Новый регулятор создадут в структуре Департамента внутренних дел Новой Зеландии. Он сможет собирать сведения, проводить проверки и аудиты технологий подтверждения возраста, а также добиваться исполнения требований. В числе возможных мер – геоблокировка сервисов и уголовные санкции. Максимальный финансовый штраф для нарушителей составит до 10% мировой выручки компании.
Эрика Стэнфорд уверена, что эффективность механизма будет зависеть от координации Новой Зеландии с другими государствами. Она подчеркнула, что крупные платформы, по её мнению, должны будут нести материальную ответственность, если не обеспечат защиту детей.
Кристофер Лаксон признал, что родителям также следует контролировать, какими сервисами пользуются их дети. Однако, по его мнению, платформы обязаны отвечать за воздействие вредного контента, вызывающих зависимость технологий и давления, с которым подростки не всегда способны справиться. Премьер связал эти факторы с рисками для психического здоровья, сна, учёбы и семейной жизни.
Стэнфорд добавила, что создаваемая система может быть расширена и на другие виды онлайн-рисков. В частности, она указала, что законопроект вводит возрастную проверку для YouTube, но не охватывает так называемые «сайты для взрослых». По её словам, предложенная модель должна стать основой для дальнейшего регулирования.
